重庆超达-发达国家生活垃圾分类收集的实践与思考-概念及定义（一）

（一）生活垃圾分类收集的概念及定义

目前，对于什么是生活垃圾分类收集，世界各国并没有统一的定义。通俗地说，生活垃圾分类收集是将生活垃圾中的某些类别的垃圾单独收集，如废品回收实际上也是生活垃圾分类收集的一种形式。

分类收集不止于废品回收，当今的生活垃圾分类收集实际上是一项为了清洁卫生、环境友好、可持续发展的全民参与的日常活动。生活垃圾分类收集涉及四个功能或目标:1)清洁卫生。要求垃圾收集要容器化或密闭化，主要对象是其他垃圾。2)环境友好。降低垃圾处理对环境影响至最小，主要对象是有害垃圾，减少这些垃圾进入垃圾填埋场、焚烧厂，从而减少可能的环境影响。3)可持续发展。就是把生活垃圾中可以进行资源利用的部分分出来，促进资源永续利用。4)生活垃圾几乎每天都会产生，涉及个人、单位、企业，每个人都有责任与义务参与生活垃圾分类收集。

（二）生活垃圾分类具体目录尚无统一标准

目前我国生活垃圾一般分类为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾(可腐烂垃圾)和其他垃圾，这一原则与发达国家基本是一致的。美国一般分为废纸、园林垃圾、家庭有害垃圾、有害垃圾;德国一般分为可回收物(废纸、包装垃圾、玻璃瓶等)，可生物降解有机垃(厨余拉圾、园林垃圾)，家庭有害垃圾;日本一般分并为资源垃圾、可燃垃圾、不燃垃圾、有害垃圾等。发达国家生活垃圾分类的具体种类大多是由各个城示市具体制定，并没有统一的标准。例如，根据日本环境省2017年统计，日本生活垃圾分类从分2类到分26类以上，不同地区实行不同的分类要求。按照分类种类数统计，日本有1742个市、镇、村，分别制定了各自的分类要求，其中分14种类的有159个地区，比例最高占％分两类的有5个地区，占0.3％;分26类以上的有29个地区，占1.7％。如东京市区的23个区的分类种类数都是各区分别制定的。

日本有5个村镇采用分2类的标准，采用分26类以上的村镇有29个，其中日本德岛县的胜町将生活垃圾分为45类别，为日本分类类别最多的村镇，这个小镇只有1500多人，老龄化问题突出。该镇的生活垃圾具体分类如下。第一个层次分为3类，即:大件垃圾、资源类垃圾、需要焚烧或填埋的垃圾。大件垃圾即长度大于30cm的垃圾，实际上大件垃圾是根据垃圾车的运输限制而区分的，大件垃圾可能是可回收利用的资源垃圾，也可能是需要进行焚烧处理或填埋处理的垃圾;资源类垃圾主要是能进行回收利用的部分。该镇把有害垃圾也列为资源类垃圾。第二个层次分为14类，即:二手物品、自家处理的可堆肥垃圾、金属类、废纸、织物类、木竹制品以及废弃食用油、塑料包装、废玻璃、陶瓷、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾(焚烧处理)、不可燃垃圾(填埋处理)、废旧家电。如果加上当地负责回收的垃圾，实际上是14类。第三个层次分为45类，即:金属类，分5类;废纸，分9类;织物类，分2类;木竹制品以及废弃食用油，分2类;塑料包装，分6类;废玻璃，分4类;陶瓷、有害垃圾，分6类;大件垃圾，分4类;可燃垃圾，分2类;不可燃垃圾，分1类;废旧家电，分2类;自家处理的可堆肥垃圾，分1类;电脑、灭火器、农药瓶等当地不负责回收由生产商回收。

第四个层次实际上是针对每一种废弃物品，该镇列出1152种废弃物品，并分别给出对应各层次的分类。垃圾分类需要明确对应层次，笼统地讲分为多少类并无实际意义。大件垃圾对应非大件垃圾实际就是两类;在非大件垃圾里，再分为资源类垃圾和非资源类垃圾;非资源类垃圾又可分为可燃垃圾(焚烧处理)、不可燃垃圾(填埋处理);资源类垃圾可以分为很多种类，如按材料性质分，废纸、金属、塑料等，每一种材料又可以细分，如废玻璃分为白色(透明)玻璃、茶色玻璃、其他颜色玻璃、啤酒瓶;废纸分为9类，如报纸包装箱、杂志、杂纸等。

日本有5个村镇对生活垃圾采取2类分类，即可燃垃圾与不可燃垃圾，如大分县的姬岛村、北海道的江差町等。日本福网市生活垃圾分4类即大件垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾，表面上与大阪市分16类有显著差距，但实际上垃圾回收利用水平并无显著差异。根据日本环境省的统计，2017年大阪市生活垃圾回收利用率是9.5％、福冈市生活垃圾回收利用率是8.1％。生活垃圾分类收集是一个相对的过程，任何绝对化的认识都是不符合现实的。从发达国家的垃圾分类实践看，不管如何分，其他垃圾仍然含有有害垃圾、可腐烂垃圾以及可回收物。例如，东京生活垃圾焚烧厂的废纸含量一般在40％～50％;欧盟将废电池列为危险废物，根据欧盟统计，2014～2016年欧盟一般电池的收集比例也只有40％左右(见表1)。